Нет, не чиновникам. З/п чиновника в те времена была большой, но все же сравнимой с обычными з/п, так что в эту расходную статью много не вместишь. Куда прибыль шла, я вот тут уже написал:
http://psilogic.livejournal.com/286905.html?thread=5207225#t5207225

А почему без боя - из-за того, что не было эффективной системы стимулирования труда.